“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期。这一时期，我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略；继续深化对外经济开放，更广泛地参与国际治理；继续巩固和深化经济发展方式转变，把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上；不断优化收入分配格局，推动产业结构、需求结构的不断优化，把经济发展建立在协调发展、公平发展和可持续发展的发展道路上。

一、“十三五”规划经济发展背景

从世界经济格局来看，全球经济处于后金融危机的深度调整期。

从国内经济发展来看，“十二五”时期以来，中国经济发展的突出特征是经济发展向“新常态”过渡。整体的宏观经济指标表现良好，但是深层次的结构性矛盾仍旧突出。

从国际比较来看，中国的宏观经济指标是优异的。

从经济发展的国内条件来看，推进经济结构转换的基本推动性因素仍需夯实，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。

二、“十三五”经济发展目标

总体来看，“十二五”时期，中国经济初步进入“新常态”的发展模式，是经济增长速度的“换挡期”，经济结构的重大“调整期”，经济增长方式转变的“夯实期”。承接这一经济发展态势，“十三五”时期中国经济发展全面进入“新常态”的发展轨道：经济增长中高速“相对稳定期”；经济结构调整的“深度调整期”；以创新驱动、绿色驱动增长为主要特征的“新增长点培育期”；收入分配的“显著优化期”；以人口布局、经济发展和资环环境承载能力相适应格局的区域协调发展的“制度建设期和基础夯实期”；以高效、包容、可持续发展为特征的新型城镇化发展的“升级期”；以创造价值为核心的“引进来”与“走出去”的综合战略，迈向全球价值链中高端的“升值期”；以及全面提高对外开放水平、提高参与全球治理能力的“升级期”。主要的经济发展目标包括以下几个方面。

1.保持经济中高增长和宏观经济稳定

2.结构调整取得重大进展

3.创新驱动发展能力明显提高

4.区域协调发展能力不断增强，大力推进新型城镇化建设

5.对外开放广度和深度不断拓展

三、“十三五”规划经济发展思路

（一）惠农强农，加快农业现代化和社会主义新农村建设

中国是一个有着13.6亿人口的人口大国，中国必须依靠自己养活自己。在城镇化快速发展的阶段，农业与农村的稳定发展既是我国经济稳定发展的前提条件，也是国家经济安全和社会稳定的基础。发展现代农业是新农村建设的基石。

1.增强粮食和食品安全保障能力

2.加快农业产业结构战略性调整

3.推进农业科技创新

4.构建新型农业经营的基本制度体系

5.提高农民收入水平

6.完善新农村建设的体制机制

（二）优化产业结构，促进产业结构升级，提升产业核心竞争力

加快经济结构转变是“十三五”时期加快转变经济发展方式的基本任务。在需求结构上，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，优化投资结构，提高投资效率；在产业结构上，使经济发展更多依靠服务业和战略新兴产业带动，大力发展循环经济和绿色产业；推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来，促进经济转型发展、升级发展、绿色发展。

1.改善需求结构

2.优化产业结构，推动产业结构升级

3.大力发展战略性新兴产业、促进先进制造业健康发展

4.进一步推动服务业发展壮大

5.推动和支持大中小微企业发展

6.促进绿色低碳发展，加快发展环保产业

（三）构建创新驱动型经济增长模式，加快建设创新型国家

实施创新驱动发展战略是提升综合国力和国家竞争力的根本支撑，是适应新一轮科技革命和产业变革的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的科技支撑，也是当前中国转换经济增长模式的核心支持要素。实施创新驱动发展战略，要统筹科技、教育、人才三个规划纲要，解决影响我国未来发展的重大科学和技术问题，奠定我国从科技大国想科技强国迈进的基础。

1.提升科技创新能力

2.加快教育改革与发展

3.完善人才强国战略

（四）优化区域协调发展格局，实施新型城镇化建设

科学规划区域发展总体战略，切实落实主体功能区战略，实现区域之间经济优势互补、主体功能定位明确、国土空间和资源高效利用、人口布局与经济发展与区域资源承载能力相适应的格局，实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色的新型城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，把新型城镇化建设纳入到高效、包容、可持续的健康发展道路上。

1.完善区域发展总体战略

2.切实落实主体功能区战略

3.推进城镇化高效、包容增长，构建科学的大中小城市体系

4.完善基础设施建设，推进城镇体系建设，加强区域协调良性互动

（五）全面提升对外开放水平

“十三五”时期，中国的对外开放进入了“全面开放、全面参与、全面合作、全面提升”的新阶段，进一步为中国经济创造对外开放的“升级版”。

1.对外开放格局进一步完善

2.优化贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略

3.全面提升中国参与全球治理能力

四、2030年经济发展远景目标

2020年，中国将实现全面建成小康社会的宏伟发展目标。

2020-2030年期间的十年，是中国实现现代化的关键十年。小康社会的建成为这十年的发展奠定了人力资本基础、物质资本基础、技术创新基础、对外开放基础。与此同时，中国也将面临人口老龄化以及能源供给、资源消耗、生态环境、碳排放等硬约束的挑战。

综合发展基础和发展挑战，预计中国的经济增长速度仍然具有7%左右的中高速潜在经济增长率。

以1978年为基数，按不变价格计算的中国GDP，到2010年相当于20.57倍；2020年相当于44.4倍；2030年相当于87.4倍。可以认为，世界上没有任何一个国家能够在52年的时间内，使经济总量达到80倍以上，这相当于西欧12国1820-1992年172年GDP增长系数40倍的两倍。预计2030年的GDP仍旧可以在2020年的基础上再翻一番，实现2030年按照人均GDP水平进入高收入国家行列，初步实现现代化建设。